文|云木

2023年，注定是“拼經(jīng)濟(jì)”之年。

01

【資料圖】

廣州，何以重返經(jīng)濟(jì)TOP4城市？

在剛過(guò)去的一年，面對(duì)本土疫情等多重超預(yù)期因素沖擊，廣州交出了2.88萬(wàn)億GDP的成績(jī)單。

雖然這一成績(jī)來(lái)之不易，但廣州GDP總量仍被重慶以微弱優(yōu)勢(shì)趕超。

不管從年頭到年尾的疫情沖擊有多大，也不管 重慶到底是個(gè)省還是個(gè)市 ，也不論廣州的 三級(jí)稅制 背后的貢獻(xiàn)和犧牲有多大，廣州經(jīng)濟(jì)總量被趕超是難以否認(rèn)的事實(shí)。

如何奪回失去的一年，乃至重返GDP第四城和第三城 ，成了今年乃至更長(zhǎng)時(shí)間廣州必須直面的問(wèn)題。

后疫情時(shí)代，沒(méi)了疫情這一最大擾動(dòng)因素存在，各大城市的比拼再次回到基本面，回到了對(duì)于未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局。

就在開(kāi)年之初，從廣東到廣州再到各區(qū)，先后召開(kāi) 高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，聚焦于拼經(jīng)濟(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

于廣東而言，高質(zhì)量發(fā)展被視為“再造一個(gè)新廣東”的必然選擇，也是大國(guó)博弈背景下廣東再一次“敢為天下先”的體現(xiàn)。

于廣州而言，無(wú)論是立足于短期的再次突圍，還是重塑長(zhǎng)期增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量發(fā)展都是最終落腳點(diǎn)所在。

面對(duì)你追我趕的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，廣州早已鼓足了氣， 以“大抓經(jīng)濟(jì)、大抓產(chǎn)業(yè)、大抓招商、大抓投資” 開(kāi)啟了“反擊”之路。

對(duì)此，廣州高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)提出，以 全年固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)進(jìn)出口總額“三個(gè)一萬(wàn)億” 支撐全市 2023年GDP突破3萬(wàn)億 、增長(zhǎng)6%以上的目標(biāo)。

投資、消費(fèi)和出口，被稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”。如果“三駕馬車(chē)”全線邁過(guò)萬(wàn)億大關(guān)，廣州全年GDP突破3萬(wàn)億并重返前四，或許問(wèn)題不大。

值得一提的是， 廣州多區(qū)將GDP增速目標(biāo)定在6.5%以上 ，最高的達(dá)到10%，體現(xiàn)了新一年經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇的信心和底氣。

02

面向更長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)，廣州同樣做出前瞻布局：落實(shí)制造業(yè)當(dāng)家“一把手”工程、提升超大城市規(guī)劃建設(shè)治理水平、建設(shè)國(guó)際綜合交通樞紐、打響城中村改造的攻堅(jiān)戰(zhàn)……

先看制造強(qiáng)市，廣州即將完成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的騰籠換鳥(niǎo)和鳥(niǎo)槍換炮。

過(guò)去，廣州有三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)：電子、汽車(chē)、石化。

如今，新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)正在崛起為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

在信息技術(shù)方面，廣州拿下了國(guó)字頭的 人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì) 試驗(yàn)區(qū)；在新能源方面，廣州坐擁廣汽埃安、小鵬等龍頭企業(yè)，在生物醫(yī)藥方面，廣州生物醫(yī)藥總產(chǎn)值早已超千億。

在廣東十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局中，廣州拿下了全部產(chǎn)業(yè)，且全部位居核心地位，包括半導(dǎo)體、高端裝備、新材料、人工智能、精密儀器等等。

在城市更新領(lǐng)域，廣州近日出臺(tái)《廣州市城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》，首次提出 “南建新城、北筑核極、東立門(mén)戶、西聯(lián)廣佛、中興老城，統(tǒng)籌山城灣海、強(qiáng)化灣區(qū)核心” ，為高質(zhì)量發(fā)展謀篇布局。

在城市更新領(lǐng)域，廣州近日出臺(tái)《廣州市城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》，首次提出 “南建新城、北筑核極、東立門(mén)戶、西聯(lián)廣佛、中興老城，統(tǒng)籌山城灣海、強(qiáng)化灣區(qū)核心” ，為高質(zhì)量發(fā)展謀篇布局。

從新城到老城，從東進(jìn)、南拓到西聯(lián)、中興，這一次，廣州表現(xiàn)出 “全都要” 的發(fā)展決心。

可見(jiàn)，制造強(qiáng)市是核心，城市更新是引擎，而全方位的高質(zhì)量發(fā)展則是廣州重回歷史巔峰的支撐所在。

03

高質(zhì)量發(fā)展，意味著 城市“攤大餅”式的擴(kuò)張模式戛然而止 。

長(zhǎng)期以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，中國(guó)幾乎所有城市都在不斷膨脹。

這種膨脹，從城市之間的合并周邊地市，到行政區(qū)劃層面的撤縣（市）設(shè)區(qū)，再到城市內(nèi)部持續(xù)不斷的“造城運(yùn)動(dòng)”，帶動(dòng)許多地市經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張。

然而，城市擴(kuò)張終有極限。

且不說(shuō)全國(guó) 人口已經(jīng)觸及天花板 ，經(jīng)濟(jì)不可能再像過(guò)去一樣動(dòng)輒兩位數(shù)增長(zhǎng)，絕大多數(shù)城市的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到極限，土地資源緊張之下，造城式擴(kuò)張自然受限。

更關(guān)鍵的是，粗放式的擴(kuò)張模式，導(dǎo)致城市 債務(wù)不斷膨脹， 對(duì)財(cái)政的可負(fù)擔(dān)性帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。

造城模式下，依托地鐵、城軌等交通路網(wǎng)的跳躍式發(fā)展，固然打開(kāi)了城市格局，但割裂了主城與郊區(qū)之間的聯(lián)系，更割裂了產(chǎn)、城、人的融合。

如今，從高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展，意味著 無(wú)論是城市之間的合并擴(kuò)容浪潮，還是城市內(nèi)部的造城模式都行不通了。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)先后出臺(tái)新規(guī)，要求慎重從嚴(yán)把握撤縣（市）改區(qū)，嚴(yán)控省會(huì)城市規(guī)模擴(kuò)張，審慎優(yōu)化城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)。

同時(shí)，城鎮(zhèn)化十四五相關(guān)規(guī)劃進(jìn)一步提出，“優(yōu)化提升中心城區(qū)功能，提高綜合能級(jí)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。

在此背景下，重回主城，向內(nèi)激活，從外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，成了從國(guó)際到國(guó)內(nèi)各大超級(jí)城市的共同選擇。

04

畝均論英雄，意味著什么？

在廣東省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上，廣州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，“強(qiáng)化以 畝均論英雄 ，推動(dòng)集聚集約綠色低碳發(fā)展”。

畝均論英雄，顧名思義，強(qiáng)調(diào)的每一塊土地的效益和價(jià)值，不僅與傳統(tǒng)的“以總量論英雄”思維大相徑庭，也與過(guò)去粗放式的城市擴(kuò)張思維形成鮮明對(duì)比。

長(zhǎng)期以來(lái)，廣州城市內(nèi)部 遍布城中村、批發(fā)市場(chǎng)、村級(jí)工業(yè)園 等，不僅人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)層級(jí)相對(duì)較低，而且單位土地創(chuàng)造的價(jià)值不高，難以跟上城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的腳步。

據(jù)官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，廣州“三舊”地塊總面積高達(dá)606平方公里，接近占全市建設(shè)用地的1/3，而村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)更是多達(dá)2705個(gè)，總?cè)薪ㄔO(shè)用地面積的1/10左右。

同時(shí)，由于中心城區(qū)土地開(kāi)發(fā)殆盡，土地供給與人口流入的關(guān)系日趨緊張，導(dǎo)致高房?jī)r(jià)問(wèn)題相當(dāng)突出，而一些老城片區(qū)公共設(shè)施、商業(yè)設(shè)施也難以得到更新，最終被日益衰敗的前景所困擾。

不僅如此，去年年末的 新冠疫情，暴露出城中村區(qū)域巨大的人口規(guī)模和密度帶來(lái)的治理難題 ，更加凸顯了城市更新之于全方位高質(zhì)量發(fā)展的重要意義所在。

所以，無(wú)論是基于效益層面的“畝均論英雄”，還是城市治理層面的現(xiàn)實(shí)需求，城市更新都是提升土地價(jià)值、空間價(jià)值和老城市新活力的不二選擇。

05

未來(lái)10年，廣州城市格局將會(huì)為之一變。

日前發(fā)布的《廣州市城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》，首次提出 “南建、北筑、東立、西聯(lián)、中興” 戰(zhàn)略，重塑區(qū)域發(fā)展格局。

這一定位，讓人想起20多年 “東進(jìn)、南拓、北優(yōu)、西聯(lián) ”的“八字方針”。正是這一方針，奠定了廣州東部和南部比翼齊飛的格局。

如今，面對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)你追我趕的態(tài)勢(shì)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大局，高質(zhì)量發(fā)展的未來(lái)指向，都意味著廣州城市戰(zhàn)略到了轉(zhuǎn)折時(shí)刻。

與過(guò)去相比，這一次在東南之外，再次強(qiáng)調(diào) “西聯(lián)廣佛” ，并且首次提出 “中興老城” 的概念。

一方面，與20年前廣佛各自獨(dú)立發(fā)展不同的是，如今廣佛都市圈橫空出世， 廣佛全域同城化 走在全國(guó)前列，不是一城勝似一城。

在這種背景下，作為西聯(lián)廣州核心門(mén)戶的荔灣的重要性再次凸顯，誰(shuí)能擔(dān)起“廣佛之心”的重任，值得關(guān)注。

另一方面， 重回主城，意味著廣州不再任由老城區(qū)衰敗，而是借助城市更新，提升核心功能。

老城區(qū)，是廣州作為千年商都的底蘊(yùn)所在，也是廣府文化的脈絡(luò)所系，一流的交通、教育、醫(yī)療等資源更造就了其經(jīng)久不衰的優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)新城擴(kuò)張到了盡頭，當(dāng)郊區(qū)化遭遇新的難題，當(dāng)城市發(fā)展需要新的增長(zhǎng)極，老城的復(fù)興就成了必然。

老城市要有新活力，主城需要不斷迭代，城市發(fā)展更需要新的增長(zhǎng)引擎。

新城崛起，老城中興，制造業(yè)強(qiáng)市，相信廣州即將走出一條強(qiáng)勢(shì)反彈之路。

標(biāo)簽： 城市更新 廣州城市 征求意見(jiàn)稿