上海巡游車網(wǎng)約車數(shù)量已經(jīng)飽和？駕駛員收入銳減！市人大代表建議嚴(yán)格控制網(wǎng)約車數(shù)量
一邊是上海巡游出租車的營(yíng)運(yùn)車輛數(shù)從5萬(wàn)輛減少到如今的3萬(wàn)多輛，駕駛員月收入跌至五六千元；另一邊是上海新增核發(fā)網(wǎng)約車輛運(yùn)營(yíng)證快速增長(zhǎng)，使上海出租車（含巡游車和網(wǎng)約車）合計(jì)已超過(guò)11萬(wàn)輛，超出市場(chǎng)需求。再加上非法從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)情況仍較普遍，嚴(yán)重沖擊市場(chǎng)秩序，行業(yè)不穩(wěn)定因素加速積聚。
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針對(duì)這一行業(yè)困局，今年的上海兩會(huì)上，上海市人大代表、大眾交通（集團(tuán)）股份有限公司董事長(zhǎng)楊國(guó)平提出，嚴(yán)格控制本市網(wǎng)約車數(shù)量過(guò)快增長(zhǎng)、加強(qiáng)對(duì)租賃車從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)管理已是當(dāng)務(wù)之急。
“城市名片”陷入行業(yè)困難
“受到疫情影響和非法網(wǎng)約車的沖擊，2022年12月中旬以來(lái)，本市巡游出租車日均差次數(shù)僅10差左右，駕駛員日均營(yíng)收僅500元左右，都只有疫情前的50%的水平，車輛的里程利用率不到50%，遠(yuǎn)低于行業(yè)監(jiān)管要求的60%-65%合理水平?！睏顕?guó)平表示，目前上海出租車駕駛員的月收入從過(guò)去的8000到10000元，減少了5000元到6000元，出租車企業(yè)也普遍虧損。曾經(jīng)的城市名片，陷入了行業(yè)困境。
但與此形成鮮明對(duì)比的是，同樣屬于出租汽車的網(wǎng)約車規(guī)?？焖贁U(kuò)大，在短短6年內(nèi)核發(fā)營(yíng)運(yùn)證總量已經(jīng)超過(guò)了巡游出租車。2021年1月至2022年6月，上海新增核發(fā)網(wǎng)約車輛運(yùn)營(yíng)證26118件，總數(shù)達(dá)到近6萬(wàn)輛。上海出租車（含巡游出租車和網(wǎng)約出租車）合計(jì)已經(jīng)超過(guò)11萬(wàn)輛。
“這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)高于市交通委的頂層設(shè)計(jì)?！彼嬖V記者，2020年，上海市交通委研究形成了本市出租汽車行業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)方案，提出以“總量調(diào)控、優(yōu)化運(yùn)價(jià)管理”為核心的總體實(shí)施思路，預(yù)測(cè)本市2025年出租汽車行業(yè)車輛需求總數(shù)約為8.8萬(wàn)輛。
合規(guī)的巡游車和網(wǎng)約車已經(jīng)供應(yīng)飽和，違法網(wǎng)約車還在沖擊市場(chǎng)。楊國(guó)平調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本市有大量中小租賃汽車公司，通過(guò)與網(wǎng)約車平臺(tái)合作，招募司機(jī)，將租賃車用于專職的網(wǎng)約車營(yíng)運(yùn)。據(jù)估算，目前這部分車輛已達(dá)3萬(wàn)輛左右，嚴(yán)重?fù)p害了出租汽車和合規(guī)網(wǎng)約車駕駛員的合法權(quán)益。同時(shí)，大部分租賃公司在收取租金之外，未能對(duì)從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)的車輛和人員行使管理職能，導(dǎo)致這部分車輛人員的服務(wù)質(zhì)量難以得到保證。
網(wǎng)約車數(shù)量不是越多越好
網(wǎng)約車數(shù)量絕不是越多越好，發(fā)展規(guī)模供大于求以后，不僅會(huì)浪費(fèi)車輛、道路和勞動(dòng)力資源，還會(huì)空耗政府在公共交通建設(shè)方面的投入。楊國(guó)平表示，從業(yè)者勞動(dòng)強(qiáng)度增加，收入?yún)s持續(xù)下降，也讓這個(gè)行業(yè)留不住人，“只有讓駕駛員有合理的收入，大家才能有職業(yè)榮譽(yù)感，才能擦亮這張城市名片”。
針對(duì)上述行業(yè)困局，他建議，暫停核發(fā)網(wǎng)約車車輛運(yùn)營(yíng)證，遏制網(wǎng)約車過(guò)快增長(zhǎng)?！霸凇渡虾Ｊ谐鲎馄嚬芾?xiàng)l例》完成修訂前，建議暫時(shí)停止本市網(wǎng)約車車輛運(yùn)營(yíng)證的新增核發(fā)。這種做法在我國(guó)大中型城市中已有不少先例，近年來(lái)重慶、南京、太原等城市先后出臺(tái)暫停辦理新增網(wǎng)約車、對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行數(shù)量管控的政策。此外，還有深圳、蘭州、銀川等多個(gè)城市發(fā)布網(wǎng)約車行業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提示從業(yè)者謹(jǐn)慎投入網(wǎng)約車營(yíng)運(yùn)?！?/p>
記者了解到，《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》在1995年出臺(tái)，距今已有27年。在爭(zhēng)取加快修訂的同時(shí)，楊國(guó)平還建議在修訂中明確上海出租車總量調(diào)控的標(biāo)準(zhǔn)和手段，規(guī)劃巡游車和網(wǎng)約車的合理比例，為出租汽車行業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境。建議由行業(yè)主管部門召集專家，針對(duì)出租汽車總量調(diào)控，設(shè)定包括巡游車有效里程利用率、網(wǎng)召（含電召）平均等待時(shí)間、網(wǎng)約車應(yīng)答時(shí)間、駕駛員平均收入等在內(nèi)的參數(shù)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，根據(jù)各項(xiàng)參數(shù)變化情況，適時(shí)采取調(diào)控措施。
同時(shí)還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車非法營(yíng)運(yùn)行為和網(wǎng)約車平臺(tái)市場(chǎng)壟斷行為的監(jiān)管和處罰，全面清退不符合條件的車輛和駕駛員；加強(qiáng)對(duì)租賃車非法從事網(wǎng)約車營(yíng)運(yùn)行為的監(jiān)管處罰。通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法和線上執(zhí)法，加大處罰力度，建立嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)、車輛和人員的退出機(jī)制，保護(hù)巡游出租汽車和正規(guī)網(wǎng)約車的合法權(quán)益。對(duì)于拒不整改或整改不到位的平臺(tái)，采取暫停發(fā)布、下架APP、沒(méi)收網(wǎng)約車平臺(tái)利用違法車輛和人員獲得的收益等措施。
