近日，一則“寧夏萬(wàn)畝林場(chǎng)主跪地求供水”的短視頻在網(wǎng)絡(luò)上瘋傳，也牽出了林場(chǎng)主孫國(guó)友和寧夏神華寧煤雙馬煤礦的陳年舊案。

隨著新聞飛了幾天后，網(wǎng)絡(luò)上對(duì)孫國(guó)友的態(tài)度也開(kāi)始分化，從一開(kāi)始的同情逐漸轉(zhuǎn)向質(zhì)疑：比如明明是商業(yè)林怎么還打著公益的幌子？沙地里怎么能種喬木林，是幫助治沙還是“用水大戶”？當(dāng)?shù)卮迕褚脖г怪皩O國(guó)友擅自截?cái)啻迩f公用的溪水用于自己的林場(chǎng)。

(資料圖片)

本文暫且不分析這次事件背后的利益之爭(zhēng)，僅僅從環(huán)保和治沙的角度，談?wù)劯珊祬^(qū)綠化過(guò)程中的水文、水資源和水權(quán)糾紛問(wèn)題。

水文

在干旱區(qū)造林議題上，政策制定者和科學(xué)家已經(jīng)形成了一個(gè)共識(shí)，即干旱區(qū)造林會(huì)導(dǎo)致區(qū)域水量的損失。

這是因?yàn)闃?shù)木通過(guò)根系從土壤和地下吸收水分，然后把水分蒸騰到干燥的大氣中去，導(dǎo)致了土壤水分的散失。在年均降水量低于380毫米的干旱區(qū)，樹(shù)木的提水和蒸騰作用會(huì)嚴(yán)重降低土壤的含水量。大規(guī)模造林的提水和蒸騰導(dǎo)致的水分虧損尤其大，它們會(huì)逐漸導(dǎo)致土壤變干和地下水位的下降。土壤變干在短時(shí)期內(nèi)就會(huì)妨礙淺根系的本土草本植物和灌木生長(zhǎng)，但是深根系的樹(shù)木仍然可以從深層土壤獲取水分而存活，因而林木大規(guī)模死亡不會(huì)立刻出現(xiàn)。

可是當(dāng)時(shí)間推移到數(shù)十年后，樹(shù)木根系將再也吸收不到降到土壤深處的水分，大面積的樹(shù)木死亡就會(huì)不可避免地發(fā)生。因此，我國(guó)政府管理部門已經(jīng)指出干旱區(qū)綠化要秉持宜林則林、宜草則草、宜荒則荒、宜沙則沙的治理思路，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草沙的一體化保護(hù)。

科學(xué)家們建議在應(yīng)急式的大規(guī)模造林后，逐漸按照自然恢復(fù)的原理，將外來(lái)的造林樹(shù)種和節(jié)水的鄉(xiāng)土灌草組合，在鎖住沙漠邊緣的同時(shí)，還要及時(shí)降低區(qū)域造林對(duì)水資源壓力。這一思路可以提高干旱區(qū)綠化在水資源利用和經(jīng)濟(jì)收益上的可持續(xù)性，符合我國(guó)沙漠化和沙塵暴危機(jī)已經(jīng)紓解，需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量國(guó)土綠化的實(shí)際需求。

“宜沙則沙”的情況下也可用其它材料進(jìn)行固沙，例如：

聚乳酸纖維沙障是一種新型生物可降解纖維沙障，與傳統(tǒng)植物材料和常規(guī)材料相比，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、性能、應(yīng)用、施工等方面都具有巨大的優(yōu)勢(shì)，是不可或缺的荒漠化防治措施；

甘肅高臺(tái)引進(jìn)塑料尼龍網(wǎng)格固沙筑沙障。當(dāng)?shù)孛癖妼⒏呒s20厘米的塑料尼龍網(wǎng)鋪設(shè)成1.5米見(jiàn)方的格子，網(wǎng)格互相連接，形成了一大片人工沙障，將移動(dòng)沙丘牢牢地固定下來(lái)。高臺(tái)縣位于甘肅省河西走廊中部，地處巴丹吉林沙漠南部邊緣，是全國(guó)防沙治沙重點(diǎn)縣之一。全縣沙化土地334.8萬(wàn)畝，占全縣國(guó)土面積的51.3%。

因此，生態(tài)水文學(xué)家建議在風(fēng)沙得到遏制后，把成面狀分布的闊葉林適時(shí)改造成相隔數(shù)百米的條帶網(wǎng)格，繼續(xù)保持對(duì)沙漠的鎖邊；在網(wǎng)格中間種植本土原生的灌草或者發(fā)展節(jié)水農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的節(jié)約，以及增加經(jīng)濟(jì)收益等多重目標(biāo)。

在我國(guó)科爾沁地區(qū)，應(yīng)急性的造林主要采用楊樹(shù)和樟子松等綠化樹(shù)種，取得了遏制沙塵暴的成果。隨后，當(dāng)?shù)卣腿嗣褶D(zhuǎn)為對(duì)退化土地進(jìn)行長(zhǎng)期封育和基于自然的管理，將其逐漸恢復(fù)成榆樹(shù)疏林和灌草共生的原生植被。

這種原生植被已經(jīng)不再需要年復(fù)一年地造林和澆水，對(duì)干旱也有極強(qiáng)的抵抗力，同時(shí)支持了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)，并為沙棘等特色林果業(yè)提供原料。當(dāng)然，在未來(lái)各個(gè)干旱區(qū)都會(huì)涌現(xiàn)出因地制宜的近自然解決方案，但是在綠化的同時(shí)算水資源賬，將是我們?cè)谖磥?lái)面臨的共同課題。

水資源

干旱區(qū)綠化依賴水資源，然而干旱區(qū)的水資源是極度稀缺的，它還維系著該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活。因此，干旱區(qū)綠化的生態(tài)用水，也要服從國(guó)家對(duì)水資源的依法治理。

我國(guó)法律規(guī)定水資源歸國(guó)家所有，國(guó)家依法對(duì)水資源實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。法律特別規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫(kù)中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。

因此，只有下列情況不需要申請(qǐng)取水許可證，包括“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體組織及其成員使用本集體組織的水塘和水庫(kù)中的地表水；農(nóng)民家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水，以及為了工礦安全、公共安全、農(nóng)業(yè)抗旱、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的臨時(shí)性應(yīng)急取排水?！?/p>

在干旱區(qū)沙漠化土地治理過(guò)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體把沙地發(fā)包給個(gè)人或者民營(yíng)資本經(jīng)營(yíng)，因此這些經(jīng)營(yíng)主體也合法地取得了承包土地所對(duì)應(yīng)的地表水的使用權(quán)。比如在鄂爾多斯恩格貝地區(qū)，盡管氣候干旱但是在夏季暴雨較多，山洪頻發(fā)。因此，治沙群眾就地修建了4個(gè)總蓄積量在300多萬(wàn)立方米的水庫(kù)，攔蓄山洪，為造林種草提供穩(wěn)定的水源。此類地表水的產(chǎn)權(quán)當(dāng)然屬于治沙群眾，并且無(wú)需申請(qǐng)即可用于治沙群眾的生態(tài)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

然而，當(dāng)沙地綠化沒(méi)有地表水可用，需要抽提地下水時(shí)，情況就不同了。這是因?yàn)樗械牡叵滤Y源都是國(guó)有的。使用地下水的經(jīng)營(yíng)主體，都需要按照地下水資源綜合規(guī)劃的要求，依法向水行政主管部門，申請(qǐng)取水許可證，并支付相關(guān)的費(fèi)用。

目前，我國(guó)政府豁免了生態(tài)用水的費(fèi)用。但是，這并不意味著以生態(tài)用水為由頭，就可以規(guī)避政府對(duì)地下水資源的監(jiān)督和管理。經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)采地下水用于造林綠化時(shí)，仍然需要履行申請(qǐng)取水許可證，并按照批準(zhǔn)的取水總水量進(jìn)行地下水開(kāi)采。

這種嚴(yán)格保護(hù)機(jī)制對(duì)于干旱區(qū)地下水資源的可持續(xù)利用非常必要：首先，通過(guò)總量控制，能夠促進(jìn)從事治沙綠化的經(jīng)營(yíng)主體采用更節(jié)水的技術(shù)方案，促進(jìn)造林綠化向基于自然的生態(tài)修復(fù)模式的科學(xué)轉(zhuǎn)變。

其次，保障政府調(diào)度地下水資源的職能。由此，水資源行政管理部門可以按照生態(tài)問(wèn)題的輕重緩急，將水資源有序地投放到濕地補(bǔ)水、沙漠鎖邊、河湖復(fù)蘇、造林綠化等生態(tài)治理業(yè)務(wù)中去。

最后，嚴(yán)格的論證和總量控制，能夠有效地防止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水搭車生態(tài)用水謀取不當(dāng)利益，也能夠限制有限的水資源被投放到人造景觀的偽生態(tài)用途。

水權(quán)糾紛

我國(guó)通過(guò)將集體和國(guó)家所有的荒地發(fā)包給治沙者，并賦予他們長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引了民營(yíng)資本和個(gè)人進(jìn)入治沙行業(yè)。這一產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)，讓治沙者“有恒產(chǎn)者有恒心”，能夠長(zhǎng)期投入到異常艱苦且收益緩慢的治沙事業(yè)中去，這無(wú)疑是富有成效和非常必要的。

然而，隨著國(guó)家對(duì)自然資源管理制度的進(jìn)一步完善，以水權(quán)糾紛為代表的一系列新問(wèn)題，正逐漸涌現(xiàn)出來(lái)，將會(huì)引爆輿情。

如前述分析，隨著國(guó)家對(duì)水資源越來(lái)越嚴(yán)格的管理，經(jīng)營(yíng)主體就有可能因違背水資源統(tǒng)籌規(guī)劃，無(wú)法合法提取地下水，而他們種植的闊葉喬木和果樹(shù)又極可能因缺水而死亡。在片面報(bào)道的情況下，公眾可能會(huì)認(rèn)為“地方政府虧待或刁難治沙者，而導(dǎo)致樹(shù)木大量死亡”，進(jìn)而引發(fā)對(duì)地方政府的輿情批判。此時(shí)，地方政府往往采取息事寧人的辦法，對(duì)違規(guī)的治沙者予以讓步。這就會(huì)形成誰(shuí)鬧誰(shuí)有理，誰(shuí)鬧誰(shuí)受益的局面。

顯然，這種息事寧人的做法，不利于全面推行水資源的可持續(xù)管理制度，也不利于通過(guò)司法途徑客觀公正地界定治沙者的用水權(quán)益。水是干旱區(qū)的生命之源，當(dāng)治沙者的地下水開(kāi)采權(quán)在法律上處于不確定狀態(tài)時(shí)，他們的長(zhǎng)期土地承包權(quán)所能產(chǎn)生的收益也就動(dòng)搖了，這就弱化了保障治沙者“有恒產(chǎn)者有恒心的”政策初衷。

因此，水資源管理部門可以針對(duì)民營(yíng)資本和個(gè)人的治沙業(yè)務(wù)，出臺(tái)一個(gè)合理利用地下水的指導(dǎo)方針。首先，該方針應(yīng)該明確治沙者被賦予的是地下水的開(kāi)采許可，而不是地下水的開(kāi)采權(quán)。在自然資源管理法律體系中，許可不是權(quán)利。國(guó)家行政管理部門可以因?yàn)榈叵滤澣睜顩r和生態(tài)治理的優(yōu)先級(jí)，按照規(guī)則對(duì)治沙者的地下水使用量進(jìn)行調(diào)整，而無(wú)需進(jìn)行補(bǔ)償——而開(kāi)采權(quán)則需要補(bǔ)償。

其次，治沙者被許可的用水量應(yīng)等于原生植被的需水量和必要的沙漠鎖邊和防風(fēng)林帶的灌溉用水量之和。這部分被許可的生態(tài)用水量應(yīng)該是免費(fèi)的，但不可以用于農(nóng)業(yè)和林果業(yè)。如果治沙者通過(guò)植被優(yōu)化和技術(shù)改造，節(jié)約了水資源，其節(jié)約的水資源量可以在當(dāng)?shù)氐乃畽?quán)市場(chǎng)上進(jìn)行交易，并獲得貨幣補(bǔ)償，以鼓勵(lì)他們采用更節(jié)水、更科學(xué)、和更合理的治沙方式。

類似的水權(quán)管理實(shí)踐，已經(jīng)在我國(guó)黑河流域等干旱區(qū)得到了長(zhǎng)期的成功實(shí)踐。黑河流域的農(nóng)牧民首先在一級(jí)分配時(shí)獲得用水額度，然后他們可以將節(jié)約的水資源在二級(jí)水權(quán)市場(chǎng)上進(jìn)行交易，獲得經(jīng)濟(jì)收益。因此，我國(guó)水資源管理部門完全有經(jīng)驗(yàn)和能力從制度上徹底解決治沙者的水權(quán)問(wèn)題。

此外，從事治沙等環(huán)保事業(yè)的資本，仍然是逐利的。盡管資本逐利無(wú)可厚非，也會(huì)加速治沙綠化事業(yè)的發(fā)展。但是，資本始終有謀求超額利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)，而且資本越大，其謀取超額利潤(rùn)的方式越隱蔽。

在文章開(kāi)頭提到的治沙林場(chǎng)水源糾紛中，還只是涉及簡(jiǎn)單的謀取征地補(bǔ)償，或者試圖將生態(tài)用水搭車經(jīng)營(yíng)。然而，還有許多從事綠化的大型公司，利用他們?cè)诰G化事業(yè)取得的成績(jī)，洗白自己主營(yíng)的污染業(yè)務(wù)，騙取國(guó)家低息的綠色金融貸款，并在股市上興風(fēng)作浪。這是我們?cè)诋?dāng)前和未來(lái)都需要警惕的。因此，我們要積極向公眾詳盡匯報(bào)治沙綠化等環(huán)保事業(yè)的復(fù)雜性，贏得公眾的理解和信任，降低輿情事件對(duì)環(huán)保事業(yè)的不利影響。

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