最新資訊：一天兩起交通事故？檢察官用公益訴訟推動(dòng)改善盤結(jié)城市上空的架空線……
“這個(gè)路口車流很大，道路上空曾經(jīng)貫穿著密集的黑色線纜，還引發(fā)過(guò)交通事故，現(xiàn)在看起來(lái)清爽多了……”曾經(jīng)，在虹口區(qū)大連西路某路段上空，盤結(jié)的架空線不僅勾拉貨車、公交車，還遮擋交通標(biāo)志，路口靠近老年居民眾多的老小區(qū)，給老年人出行帶來(lái)了不小的麻煩。
好在，在虹口區(qū)檢察院的努力下，最近，該路口的情況終于得到了改善……
“架空線”導(dǎo)致一天兩起交通事故
(資料圖片)
城市道路上空縱橫交錯(cuò)、雜亂無(wú)序的架空線，被稱為“城市蜘蛛網(wǎng)”，既是一種“空中視覺(jué)污染”，也存在著嚴(yán)重的交通安全隱患。
2022年初，公益檢察官在履職中發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)大連西路某路段十字路口，在一天時(shí)間內(nèi)先后發(fā)生兩起交通事故。一輛公交車、一輛貨運(yùn)車在通過(guò)該路口時(shí)，被橫穿于道路上空的架空線勾拉、拖拽造成交通事故，嚴(yán)重影響車輛通行和公共安全。
十字路口四個(gè)方向道路上空架空線纜密集雜亂，集合成多捆黑色線柱和冗余盤留線圈，就像覆蓋著一張黑色蜘蛛網(wǎng)?！?/p>
公益檢察官到該路段路口現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，看到了這樣的場(chǎng)景。該路口四個(gè)方向的道路較為寬闊，4根橫跨道路的承重吊線（鋼鉸線）長(zhǎng)約30米至40米，每根吊線上都綁縛著多條成捆的線纜，形成多處垂墜?？拷鼦U架的連接處，還盤繞著10多個(gè)黑色冗余線圈。
“由于重量增加，線纜整體都呈現(xiàn)一定弧度的垂墜，帶來(lái)交通安全隱患。”檢察官介紹，“一方面是線纜距離通行車輛車頂比較近，如遇車身較高的大型貨車、公交車，就會(huì)被勾扯到；另一方面線是部分垂墜線纜遮擋了紅綠燈，會(huì)影響駕駛員駕駛?！?/p>
頭頂上的“蜘蛛網(wǎng)”屢遭投訴
“上海的高樓大廈造得很漂亮，一抬頭，全是亂七八糟的線纜?！薄耙桓娋€桿上掛著十幾個(gè)線圈，大的小的都有，不知道做什么用。”“架空線落下來(lái)了，蕩在人行道上，人、車過(guò)去都要碰到?！?/p>
通過(guò)12345市民熱線大數(shù)據(jù)篩查，檢察官發(fā)現(xiàn)，自2019年下半年至2022年上半年，平臺(tái)受理本區(qū)域內(nèi)架空線及桿架的投訴97件。經(jīng)走訪應(yīng)急管理、交通管理部門，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)城市道路上空的架空線垂墜、散落等情況較為突出，相關(guān)權(quán)屬單位偏重于新線纜的增設(shè)，忽視舊線纜的清理，架空線越設(shè)越多，架空線桿和吊線已經(jīng)不堪重負(fù)。影響市容僅是一個(gè)方面，造成的交通安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。僅涉案路口就多次發(fā)生線纜垂落，致使行人摔倒、通行車輛頂部掛扯等安全事件。
架空線垂墜影響車輛行使、行人出行、市容市貌，但之前被投訴后，多數(shù)的處理方式也只是重新扎緊，這不能從根本上解決問(wèn)題?！?/p>
檢察官說(shuō)。在持續(xù)跟進(jìn)中，檢察官發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題的解決僅停留于表面，往往是線纜權(quán)屬單位“不見(jiàn)蹤跡”，市政部門緊急“托底”，臨時(shí)將垂墜的線纜捆扎一下，風(fēng)險(xiǎn)隱患并未得到有效處置。2022年7月，虹口區(qū)檢察院以行政公益訴訟立案。
公益檢察官組織實(shí)驗(yàn)找“癥結(jié)”
公益檢察官組織現(xiàn)場(chǎng)勘查，詳細(xì)了解涉案路口架空線纜架設(shè)及交通情況。通過(guò)測(cè)量，有2處路口架空線纜最低處距地面僅4.2米、4.5米，遠(yuǎn)低于市內(nèi)街道方向與線路方向交越時(shí)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。檢察官同步開展調(diào)查實(shí)驗(yàn)，在不同天氣駕駛車輛從各個(gè)方向通過(guò)涉案路口，了解垂墜線纜對(duì)駕駛員觀察交通信號(hào)燈視線的遮擋程度。
檢察官又陸續(xù)走訪了建管部門等行政機(jī)關(guān)，梳理了涉案路口架空線纜具體權(quán)屬、日常管理及近年來(lái)影響交通安全的情況，對(duì)《上海市城市道路架空線管理辦法》的執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。在開展全面調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，檢察官會(huì)同行政主管部門開展溝通磋商。
提到架空線治理，主管部門也有一肚子苦水。外形雷同的各條架空線都分屬不同單位，除特殊用途線纜之外，還涉及電力通信、移動(dòng)、電信、聯(lián)通、東方有線、長(zhǎng)城寬帶、寬度網(wǎng)絡(luò)等近十家民用線纜權(quán)屬單位。因市區(qū)兩級(jí)日常信息資料備案更新不到位，線纜權(quán)屬不明、底數(shù)不清，于是管線排得越來(lái)越多，垂落情況總是反復(fù)發(fā)生，卻找不到認(rèn)領(lǐng)責(zé)任的權(quán)屬單位。
“線纜雖小，卻也連接著千家萬(wàn)戶，關(guān)乎城市發(fā)展”，檢察官說(shuō)，“雖然法律規(guī)定，行政主管部門有權(quán)對(duì)架空線‘托底’處理。但實(shí)踐中，每根線纜都可能涉及多方需求，不能一剪了之，也不能聽(tīng)之任之?！奔芸站€存在備案管理不嚴(yán)格、日常監(jiān)管不到位、權(quán)屬單位過(guò)多、權(quán)屬不清等問(wèn)題，這也是其難治理的癥結(jié)所在。
2022年8月，虹口區(qū)檢察院分別向2家行政主管部門制發(fā)檢察建議，督促其依法履行職責(zé)，擬定整改方案，全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患并及時(shí)處置。
檢察官開出“藥方”，“對(duì)經(jīng)公告程序確認(rèn)的無(wú)主線纜先統(tǒng)一剪除，有權(quán)屬單位認(rèn)領(lǐng)的線纜各自承擔(dān)清理責(zé)任。對(duì)于安全隱患嚴(yán)重的部分，行政主管部門則應(yīng)在保證特殊用線需求的前提下，對(duì)線纜應(yīng)急處置，及時(shí)消除危險(xiǎn)?！?/p>
隨后，各行政單位、電力部門及各通信運(yùn)營(yíng)商參加并各自認(rèn)領(lǐng)權(quán)屬電纜，承諾將繼續(xù)完成后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查及整改清理工作。檢察官也立足公益檢察職能，要求權(quán)屬單位切實(shí)承擔(dān)城市公共安全主體責(zé)任……
無(wú)主線纜已截?cái)嗖鸪?/p>
時(shí)間來(lái)到2022年年底，架空線的清理工作已在逐步收尾中。12月8日，檢察官參與了一次凌晨行動(dòng)：對(duì)經(jīng)過(guò)公告程序確認(rèn)無(wú)主的線纜予以清除。為了不影響路面交通，經(jīng)協(xié)調(diào)交警部門，主管部門連續(xù)兩晚對(duì)涉案路口架空線開展剪纜抬線處置，將全部無(wú)主線纜截?cái)嗖鸪?，?duì)少量特殊專用光纜予以保留，并做好貼牌明示。
12月14日，公益檢察官再次奔赴涉案路口?！敖?jīng)復(fù)測(cè)，該路口架空線最終離地距離約為5.2米，且形態(tài)為綁緊拉直，無(wú)凌亂垂蕩，交通信號(hào)燈被遮擋的情況已得到明顯改善?！睓z察官在筆錄中寫道。23日，區(qū)檢察院召開聽(tīng)證會(huì)，對(duì)整改情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估。通過(guò)視頻、照片等多種方式，檢察官向聽(tīng)證員展示涉案路口架空線的最初形態(tài)和整改效果。聽(tīng)證員對(duì)架空線治理成效給予了充分肯定，并建議向全市推廣。
“雖然一個(gè)‘疑難雜癥’治理了，后續(xù)工作還需不斷加強(qiáng)?！睓z察官表示，“處罰與整改只是最后的手段，應(yīng)當(dāng)抓小抓早，更要防微杜漸。”為此，針對(duì)履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的架空線在備案、維修、養(yǎng)護(hù)方面存在的諸多問(wèn)題，公益檢察室進(jìn)一步開展訴源治理。
行政主管部門在檢察建議回函中表示，正對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)架空線垂墜情況邊排摸邊處置，完成了包括主要交通路口、主次干道、農(nóng)貿(mào)、集貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)周邊等重點(diǎn)區(qū)域共計(jì)86處點(diǎn)位，涉及路段192個(gè)，托底處置架空線纜2100余處，同時(shí)嚴(yán)格要求權(quán)屬單位落實(shí)主體責(zé)任，并持續(xù)開展虹口區(qū)架空線入地和合桿整治工作。
標(biāo)簽：
